Aritmética, democracia y Constitución

Una de las premisas básicas de la democracia es que los votos de todos los ciudadanos deben valer lo mismo. Pues bien, eso no pasa en España. En Soria, de promedio, por cada 24.039 votos se puede conseguir que un candidato ocupe un escaño[1]. En cambio, en Madrid, para conseguir que un candidato ocupe un escaño hacen falta, en promedio, 98.395 votos. Es decir, el voto de un ciudadano de Madrid vale cuatro veces menos que el de uno de Soria. Por si eso fuera poco, en las últimas elecciones generales ha habido nada menos que 1.547.858 votos, repartidos entre muchas provincias, que no han servido para conseguir ni un solo escaño. Es decir, tirados a la basura. El voto de esos ciudadanos ha sido inútil. ¿Parece escandaloso? ¡Sí! Al menos a mí me lo parece. Pero quien quiera saber un poco más, puede echar un vistazo a la tabla que aparece en el anexo a estas líneas. Son datos obtenidos de lo que en realidad ha pasado en estas últimas elecciones. Ni una sola especulación. Pura realidad. ¿Por qué ocurre eso?

La constitución española, en su Título III, Capítulo 1º especifica:

Artículo 68.

1. El Congreso se compone de un mínimo de 300 y un máximo de 400 Diputados, elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, en los términos que establezca la ley.

2. La circunscripción electoral es la provincia. Las poblaciones de Ceuta y Melilla estarán representadas cada una de ellas por un Diputado. La ley distribuirá el número total de Diputados, asignando una representación mínima inicial a cada circunscripción y distribuyendo los demás en proporción a la población.

3. La elección se verificará en cada circunscripción atendiendo a criterios de representación proporcional.

Obedeciendo al punto 1, el Congreso se configuró con 350 diputados. Al ir a distribuir esos 350 escaños entre las provincias, se vio que, si se hacía proporcionalmente al número de habitantes, a las provincias más pequeñas no les correspondería ni un solo escaño. Por tanto, se tomó la decisión de dar a las provincias más pequeñas más escaños de los que les corresponderían por su número de habitantes, a costa de que las provincias con más habitantes tuviesen menos escaños de los que tendrían que tener. De ahí que, como puede verse en la columna “Coste de votos por escaño” del cuadro de más abajo, un escaño en Soria “cueste”, como se ha dicho, 24.039 votos mientras que uno en Madrid “cueste” 98.395 votos. Y, si se ve la lista se puede comprobar que hay una correlación bastante aproximada entre la población de una provincia y el “coste” de un escaño en votos. Es decir, cuantos más habitantes tenga la provincia en la que vivimos, más ciudadanos de segunda somos. Pero, aún así, en provincias con pocos escaños (y no con tan pocos), al aplicar cualquier regla de proporcionalidad que se aplique, hay partidos que no llegan a tener suficientes votos para comprar ni un solo escaños. Es decir, sus votos se los traga la tierra. O sea, que si nos fijamos en VOX, por tomar el partido que tiene más votos inútiles en más provincias, veremos que hay 34 provincias en las que sus votantes han empleado en total 685.022 votos sin el más mínimo resultado. Por su parte, los votantes del PSOE sólo han perdido en Melilla la exigua cantidad de 7.005 votos. El PP ha perdido 147.346 votos en 7 provincias, C’s ha perdido 164.733 votos en 11 provincias, mientras que Podemos ha perdido 542.752 votos en 27 provincias. En total, se han “desperdiciado” los votos de 1.547.858 ciudadanos, que son, ni más ni menos que el 5,9% de los votantes. El escaño más caro en estas elecciones ha resultado ser el del PP en Barcelona, que le ha costado 155.504 votos. Y el más barato ha sido también para el PP. Su escaño en Melilla le ha costado sólo 8.082 votos. O sea que el escaño más caro ha salido casi veinte veces más caro que el más barato.

Visto en conjunto, para toda España, el coste por escaño de los principales partidos que han conseguido representación en el Congreso es:

PSOE:                                         60.819 votos/escaño

PP (Junto con N+):                     65.635 votos/escaño

C’s:                                             72.572 votos/escaño

Podemos:                                    88.879 votos/escaño

VOX:                                        111.549 votos/escaño

ERC:                                           67.690 votos/escaño

JxCat:                                          71.091 votos/escaño

PNV:                                           65.771 votos/escaño

Bildu (Incluyendo Navarra):       64.710 votos/escaño

O sea, cada escaño le ha salido a VOX 1,83 veces más caro que al PSOE.

Y, ¿por qué este desaguisado? Ignoro cómo sería en 1978, pero a día de hoy, si cada provincia tuviese los escaños que le correspondiesen en proporción a sus habitantes, a Ceuta y Melilla les corresponderían 0,63 escaños, a Soria 0,67 escaños y habría otras cinco provincias que les correspondería menos de 1,5 escaños. O sea que si se redondease al número entero más próximo, 6 provincias más Ceuta y Melilla tendrían sólo un escaño. ¿Qué desaguisado es mejor, éste o el de que haya millones de ciudadanos de segunda y de votos inútiles? Yo creo que esto último es un disparate sin sentido. Y, por si fuera poco, vulnera el artículo 68.1 de la Constitución que dice:

“El Congreso se compone de un mínimo de 300 y un máximo de 400 Diputados, elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, en los términos que establezca la ley”.

Y, ¿tiene arreglo este sinsentido? Sin modificar el punto 2 del artículo de la Constitución antes citado, imposible. Pero se podría arreglar sin ningún problema si se modificase la Constitución en ese punto fijando a todo el territorio español como circunscripción única. Entonces, en las últimas elecciones, el voto de todo ciudadano hubiese valido lo mismo. Un escaño hubiese valido para todos 75.318 votos y no se hubiese desperdiciado ningún voto de ningún ciudadano.

La Constitución tiene dos mecanismos de modificación, uno “duro” y otro “blando”. El duro está reservado para las cuestiones medulares de la misma[2]. Pero para decidir modificar la definición de circunscripción basta con el “blando”. El “blando” requiere que la modificación sea apoyada por 3/5 del Congreso (210 diputados) y del Senado (160 senadores) y, posteriormente, si lo pidiese más de un 10% de los representantes de cualquiera de las dos cámaras, un referéndum para su aprobación. Así se han llevado a cabo dos modificaciones de la Constitución desde 1978, sin que en ninguna de las dos haya sido necesario el referéndum. La primera para la entrada de España en la Unión Europea y la segunda para la estabilidad presupuestaria. Y, ¿por qué no se ha llevado a cabo una modificación del Artículo 68.2 de la Constitución, citado más arriba, en el sentido que estamos señalando aquí[3]? Bueno, nunca en la historia de esta Constitución ha habido un partido que tuviera la posibilidad de llevar a cabo esta reforma sólo y aunque en casi todas ellas –excepto en la legislatura fantasma, la que no llegó a formar gobierno, y en la actual– hubiese bastado que se pusiesen de acuerdo el PP (o UCD en su momento) y el PSOE. Pero los intereses partidistas jamás permitieron que una cosa así se produjese. En la legislación actual podría hacerse con un acuerdo tripartito en el que PSOE y PP serían necesarios y tendría que unirse, además, o C’s o Podemos para hacerlo posible. Y, la verdad, me parece muy poco probable que algo así pueda ocurrir. Máxime teniendo en cuenta que contaría con la furibunda oposición de ERC, JxCat, PNV y Bildu ya que a estos partidos cada escaño les ha costado respectivamente 67.690, 71.091, 65.771 y 64.710 respectivamente, mientras que con la circunscripción única les costaría, como a todos, 75.318 votos y, naturalmente, se opondrían como gato panza arriba a devaluar sus votos. Y dado que su apoyo en el Congreso es clave para que el PSOE pueda gobernar, es más que dudoso que este partido apoye una modificación así. Así que madrileños, barceloneses, valencianos, sevillanos y otros ciudadanos de provincias grandes[4], así como los votantes a determinados partidos en según qué provincias, nos tendremos que seguir resignando a ser ciudadanos de segunda. Lo que no estaría de más es que el Centro-Derecha votase estratégicamente, para lo que ya propuse un método en un envío anterior (véase el post del 10 de Mayo de 2019 con el título de “Cómo conseguir (tal vez) batir a la izquierda en el futuro sin limitar las opciones de los votantes de Centro-Derecha”).

Pero ya puestos a soñar, no me resisto a poner aquí cuál sería el sistema electoral que más me gustaría a mí. Sería un sistema con circunscripción unipersonal y elección por mayoría a dos vueltas. No es ninguna utopía. Es el sistema que hay en el Reino Unido o en Francia. Entre otras muchas ventajas, este sistema acabaría con el sistema de listas cerradas que, en la práctica, hace inevitable la disciplina de voto y con ella, la partitocracia que es, creo, una de las mayores lacras de la democracia. Para ello, bastaría también con una reforma constitucional por el método “blando”, cambiando los artículos 68.2 y 68.3[5]. Pero claro, pretender que los partidos acaben con la partitocracia es como pedirle peras al olmo.

Anexo: Votos inútiles y valor del voto

Votos perdidos									Coste de votos por escaño
de	PSOE	PP	C's	VOX	UP	TOT Izq	TOT CD	TOTAL	Votos/Esc	Valor
										de cada
										voto en
En										n veces
										menos
Soria			8.475	4.848	4.459	4.459	13.323	17.782	24.039	1,00
Teruel				8.305	8.236	8.236	8.305	16.541	25.313	1,05
Melilla	7.005		4.352	5.697	1.290	8.295	10.049	18.344	26.426	1,10
Segovia				11.429	8.879	8.879	11.429	20.308	29.830	1,24
Ávila				14.586	7.666	7.666	14.586	22.252	33.167	1,38
Palencia				12.370	9.705	9.705	12.370	22.075	34.371	1,43
Zamora				12.809	9.115	9.115	12.809	21.924	35.806	1,49
Ceuta		8.123	4.530	9.079	1.822	1.822	21.732	23.554	37.320	1,55
Cuenca			16.441	12.734	9.439	9.439	29.175	38.614	39.055	1,62
Huesca				13.309	17.004	17.004	13.309	30.313	40.305	1,68
Álava		24.304	7.039	5.587		0	36.930	36.930	43.189	1,80
La Rioja				16.156	2.607	2.607	16.156	18.763	43.560	1,81
Orense			20.470	9.708	20.127	20.127	30.178	50.305	44.761	1,86
Lugo			17.654	11.386	20.127	20.127	29.040	49.167	45.466	1,89
Guadalajara				23.454	17.453	17.453	23.454	40.907	46.209	1,92
Huelva				33.904		0	33.904	33.904	51.064	2,12
Salamanca				26.765	16.465	16.465	26.765	43.230	51.606	2,15
Burgos				24.267	27.262	27.262	24.267	51.529	53.132	2,21
Almería									53.185	2,21
Lérida		11.103	19.022	5.981	18.603	18.603	36.106	54.709	53.475	2,22
Las Palmas				38.091		0	38.091	38.091	56.895	2,37
Albacete				33.891	24.730	24.730	33.891	58.621	57.211	2,38
Castellón				37.483		0	37.483	37.483	57.519	2,39
Ciudad Real					26.830	26.830	0	26.830	57.548	2,39
Baleares									58.042	2,41
Gerona		12.319	33.826	10.668	36.910	36.910	56.813	93.723	59.644	2,48
Cáceres				25.813	24.128	24.128	25.813	49.941	60.496	2,52
Toledo					41.777	41.777	0	41.777	64.725	2,69
Valladolid					38.993	38.993	0	38.993	65.455	2,72
Tarragona		21.283		20.032		0	41.315	41.315	66.351	2,76
Badajoz					38.094	38.094	0	38.094	66.396	2,76
Guipuzcoa		20.613	11.723	6.683		0	39.019	39.019	66.971	2,79
Cantabria				39.945	36.555	36.555	39.945	76.500	70.134	2,92
León				33.449	34.794	34.794	33.449	68.243	70.457	2,93
Cádiz									70.798	2,95
Tenerife				31.307		0	31.307	31.307	71.109	2,96
Navarra				17.660		0	17.660	17.660	71.167	2,96
Alicante									71.389	2,97
Málaga									71.410	2,97
Granada									72.552	3,02
Pontevedra				27.028		0	27.028	27.028	73.996	3,08
Murcia									74.238	3,09
La Coruña				37.950			37.950	37.950	75.275	3,13
Jaén				46.856	40.682	40.682	46.856	87.538	75.411	3,14
Córdoba									76.312	3,17
Zaragoza									76.375	3,18
Vizcaya		49.601	21.201	15.792		0	86.594	86.594	83.849	3,49
Asturias									85.601	3,56
Sevilla									90.030	3,75
Barcelona									91.937	3,82
Valencia									93.814	3,90
Madrid									98.395	4,09
TOTAL	7 M	147 M	165 M	685 M	543 M	551 M	997 M	1.548 M	75.318

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[1] Todos los datos que se den sobre el coste en votos por escaño están influidos por la abstención. Tomemos dos provincias A y B ambas con el mismo número de votantes potenciales y con el mismo número de escaños. Si en A la abstención es más alta que en B, A tendrá menos votantes reales que B y, por tanto, con menos votos “compraría” los mismos escaños. Es decir, en A, por tener más abstención el valor del voto sería mayor. En un caso extremo, si en Madrid, todos se abstuvieran menos yo, un único voto, el mío, “compraría” los 37 escaños de la provincia.

[2] El mecanismo duro de modificación supone que una modificación deba ser aprobada por 2/3 de cada una de las Cámaras, disolución de las mismas, nuevas elecciones y nueva aprobación por 2/3 de cada Cámara en las nuevas Cortes Generales. Y tras todo esto, referéndum obligatorio en toda España. Es aplicable a una revisión total de la Constitución o una parcial que afecte al Título preliminar, al Capítulo segundo, Sección primera del Título I, o al Título II.

[3] Bastaría con que dijera: “2. La circunscripción electoral es única para toda España y abarca todo el territorio nacional”.

[4] Concretamente, los votos de los habitantes de las provincias de Granada, Pontevedra, Murcia, La Coruña, Jaén, Córdoba, Zaragoza, Vizcaya, Asturias, Sevilla, Barcelona, Valencia y Madrid, valdrían menos de la tercera parte del valor del voto de los habitantes de Soria. Las provincias citadas concentran más de la mitad de la población española.

[5] Podría quedar:

“2. Habrá tantas circunscripciones como escaños en el Congreso de los Diputados. Por tanto, cada circunscripción será unipersonal. La ley fijará cada circunscripción de forma que el número de votantes potenciales de cada una sea similar.

3. La elección se verificará en cada circunscripción atendiendo al criterio mayoritario a dos vueltas. Si un partido obtiene más del 50% de los votos en una circunscripción, su candidato será elegido sin necesidad de una segunda vuelta. En el caso de que ningún partido alcanzase el 50% de los votos, se celebrará, en un plazo definido por ley, una segunda vuelta en la que concurrirán únicamente los candidatos de los dos partidos más votados, resultando elegido el más votado”.